Основные направления развития Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы

Приложение

к Указу Президента

Республики Саха (Якутия)

от 21 мая 2012 г. № 1429

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

НА 2012 - 2016 ГОДЫ

 

Переход на новый качественный уровень

социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

за счет модернизации всех сфер деятельности

в Республике Саха (Якутия)

 

Основные направления развития Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы - документ, определяющий приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.

Период 2012 - 2016 годы - первый этап реализации Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года.

Определены следующие основные направления государственной социально-экономической политики Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы: достижение более высоких темпов экономического роста, поддержка модернизации и эффективных направлений развития производства, модернизация социальной сферы и повышение уровня жизни населения.

Важнейшим условием поступательного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в предстоящий период является реализация комплекса мер по модернизации всех секторов экономики и социальной сферы: технологическое обновление производства, повышение конкурентоспособности и качества товаров и услуг, внедрение новых технологий, позволяющих сократить затраты, развитие человеческого капитала.

Ключевым фактором экономического роста в ближайшие годы становится расширение инвестиций и формирование инновационной политики на всех уровнях государственного и корпоративного управления.

Все направления государственной политики должны способствовать созданию инновационной среды в экономике и социальной сфере. Должны быть инновационными действия всех участников экономической и общественной деятельности.

Основную роль будут выполнять меры по повышению производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.

За счет реализации инвестиционных проектов и модернизации отраслей экономики в 2016 году рост производительности труда составит 114,7% к уровню 2011 года.

Политика на рынке труда будет направлена на обеспечение институциональных и экономических условий, способствующих созданию новых и высокопроизводительных рабочих мест и поддержанию эффективной занятости населения.

Будут созданы дополнительные стимулы для привлечения в экономику молодежи, работников старшего возраста, будут снижены административные барьеры, препятствующие высвобождению избыточной рабочей силы на низкоэффективных предприятиях.

Из расчета потребности трудовых ресурсов, модернизации рынка труда к 2016 году ожидается создание около 100 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.

Основные задачи модернизации Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной и инновационной деятельности, направленной на формирование новых механизмов и условий привлечения инвестиций, внедрения инновационных высокотехнологичных проектов и развития предпринимательства.

2. Опережающее развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

3. Повышение энергоэффективности экономики.

4. Технологическая модернизация производственных отраслей экономики.

5. Структурная модернизация экономики.

6. Модернизация государственного управления.

7. Модернизация социальной сферы.

8. Активная внешнеэкономическая деятельность.

Основными этапами развития новых производств в 2012 - 2016 годах будут являться проектирование, проведение геологоразведочных и научно-исследовательских, опытно-промышленных работ и начало строительства горнодобывающего и рудоперерабатывающего комплексов, строительство объектов инфраструктуры.

Планируется начать проектирование и строительство Эльконского горно-металлургического комбината, включающего добычу урановой руды, ее обогащение, переработку и выпуск концентрата природного урана.

Ввод в эксплуатацию первой очереди Таежного ГОКа (на базе железорудных месторождений Таежное) предусмотрен в 2015 году. Планируется начать освоение Десовского, Тарыннахского и Горкитского месторождений.

Предусматривается внедрение уникальной технологии подземной добычи алмазов. Северо-Талаканское, Восточно-Алинское, Восточный блок Талаканского и Южно-Талаканское нефтегазовые месторождения будут осваиваться по новейшим технологиям. К концу 2016 года предполагается формирование Якутского центра газодобычи, включающего в себя обустройство Чаяндинского месторождения и строительство магистрального газопровода "Якутия - Хабаровск - Владивосток".

На проектную мощность выйдет завод базальтовых материалов. С участием ОАО "Роснано" начнется реализация инновационного проекта "Базальт - новые технологии" по направлению "Базальтопластиковые нанокомпозиты для Севера".

Планируется реализация энергоресурсосберегающих мероприятий в производственном, строительном, бюджетном секторах и жилищном фонде, в первую очередь, путем проведения энергетического обследования, установки приборов учета энергоресурсов и внедрения энергоэффективных технологий.

Основные мероприятия развития информационных технологий: формирование Электронного правительства, создание центров общественного доступа к сети Интернет на базе общедоступных библиотек, развитие электронных сервисов в учреждениях здравоохранения, образования и науки, культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства.

 

I. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

 

1.1. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

 

Основной целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека.

С учетом положительной динамики рождаемости населения, реализации комплекса мер по сокращению миграционной убыли численность населения республики к 2016 году должна достичь 975,3 тыс. человек с ростом на 2% к уровню 2011 года, рост показателя рождаемости населения - до 18,2 промилле, снижение коэффициента смертности - до уровня 9,3 промилле.

Целевые ориентиры по основным показателям в 2016 году к уровню 2011 года:

рост среднедушевых денежных доходов населения в 1,5 раза, реальных располагаемых денежных доходов - до 17%;

увеличение соотношения среднедушевых денежных доходов населения к величине прожиточного минимума - в 3 раза;

рост среднемесячной заработной платы одного работника - в 1,5 раза;

доведение минимальной заработной платы до уровня величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Предусмотрено поэтапное совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы, повышение оплаты труда через достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг.

Увеличение оплаты труда, рост доходов от предпринимательской деятельности, а также социальная поддержка малоимущих и отдельных категорий граждан позволят повысить качество жизни населения.

 

1.2. РЫНОК ТРУДА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

 

Устойчивость и сбалансированность рынка труда являются одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона.

Основной целью государственной политики занятости является максимальное повышение уровня занятости населения с учетом обеспечения профессиональными кадрами приоритетных отраслей экономики.

При реализации инвестиционных проектов Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года в 2016 году число занятых на проектах достигнет пикового значения и составит более 100 тыс. человек, в том числе доля занятых на строительстве - 65%.

Кадровый дефицит будет покрыт за счет привлечения местных трудовых ресурсов, кадров вахтового метода, мигрантов, вовлечения безработных в процесс производства.

Потребность в местных трудовых ресурсах для участия в реализации инвестиционных проектов к 2016 году возрастет до 4 раз и составит более 40 тыс. человек.

На этапе строительства инвестиционных проектов планируется увеличение доли общей потребности в специалистах с начальным профессиональным образованием. На этапе эксплуатации потребность в кадрах для реализации инвестиционных проектов будет сориентирована с ростом доли специалистов со средним и высшим профессиональным образованием.

При этом приоритетным направлением станет привлечение местного населения, подготовка и переобучение кадров на территории республики.

Характерным трендом в период до 2016 года станет усиление профессиональной ориентации молодых граждан, направленной на вовлечение их в промышленные и инфраструктурные проекты.

В республике продолжится модернизация сферы профессионального образования по подготовке востребованных рабочих и специалистов.

Для реализации крупных инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Сибири будут приняты меры по созданию благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов путем создания мотивационных механизмов трудоустройства и закрепления.

В связи с увеличением численности занятых в экономике численность безработных уменьшится с 43,2 тыс. человек в 2011 году до 40 тыс. человек в 2016 году, при этом уровень безработицы снизится с 8,8% до 7,6% соответственно, уровень официально зарегистрированной безработицы сократится с 2,3% до 1,9%.

На сокращение уровня безработицы также отразятся дополнительные меры, направленные на оказание содействия трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов. Работодателям, создающим специально оборудованные рабочие места для инвалидов и несовершеннолетних детей, будут оказываться меры поощрения.

В целях достижения поставленных задач будет реализована государственная программа Республики Саха (Якутия) "Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

 

Основные цели: повышение эффективности системы социальной поддержки нуждающихся, повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов, их социальная адаптация, реабилитация, создание благоприятной среды для жизнедеятельности маломобильного населения.

Планируются следующие мероприятия:

совершенствование поддержки малообеспеченных семей с детьми и отдельных категорий граждан;

создание к 2016 году до 28 мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, проживающим в отдаленных сельских районах;

создание приемных семей для пожилых людей и инвалидов;

развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания;

повышение эффективности системы выплат социальных пособий, внедрение системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи бедным, создание механизма привлечения частных организаций для социального обслуживания лиц старшего возраста;

формирование доступной среды в спортивных учреждениях и сооружениях, в сферах культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты и социального обслуживания;

оснащение медицинским и реабилитационным оборудованием учреждений социального обеспечения;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

строительство реабилитационных центров для инвалидов, детей-инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны;

создание альтернативы проживанию нетрудоспособных граждан в домах престарелых в виде строительства специальных домов для одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар с комплексом социально-бытового назначения.

Большое внимание будет уделено дальнейшему укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

Планируется строительство двух реабилитационных центров для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями и оздоровительного комплекса со спортзалом, учреждений социального обслуживания на 735 коек.

В результате проведения мероприятий будет достигнуто увеличение доли пожилых граждан и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан с 88% до 94%.

К 2016 году доступность объектов приоритетной сферы жизнедеятельности для инвалидов и маломобильного населения достигнет 70%, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации - до 80% от заявок по рекомендации индивидуальных программ реабилитации, организация инклюзивного образования общеобразовательных учреждений - 10%.

Основным инструментом достижения поставленных целей и задач будут государственные программы Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" и "Безбарьерная среда на 2012 - 2016 годы".

 

1.4. КАЧЕСТВЕННОЕ И ДОСТУПНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

 

Основной целью отрасли здравоохранения является профилактика заболеваний, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению на всех этапах ее оказания.

Основные мероприятия:

развитие профилактической медицины, создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни;

укрепление, модернизация и технологическое перевооружение материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности;

повышение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

совершенствование фармацевтической службы и повышение качества лекарственной помощи населению;

модернизация наркологической службы;

информатизация здравоохранения;

расширение объемов высокотехнологичных видов медицинской помощи;

развитие санаторно-курортной базы;

реализация кадровой политики, нацеленной на повышение уровня квалификации работников, усиление мотивации персонала, привлечение молодых специалистов, в том числе через улучшение жилищных условий.

Планируется строительство республиканских учреждений здравоохранения инновационного типа: кардиологического, онкологического, реабилитационного диспансеров, строительство модульных офисов врачей общей практики в сельской местности на базе крупных участковых больниц и врачебных амбулаторий.

В результате реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение смертности населения, средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличится на 1,6 лет и составит 66,6 лет, общий коэффициент смертности снизится с 9,3 на 1 000 человек. Увеличение охвата профилактическими мероприятиями всего населения составит от 25% до 47%.

Большое внимание будет уделено развитию информационной системы здравоохранения, в связи с этим количество пациентов, у которых ведутся электронные медицинские карты, возрастет с 7,1% до 72% к 2016 году.

Число учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии, сократится на 20%. Формирование инвестиционных программ здравоохранения будет осуществляться также при активизации использования механизмов государственно-частного партнерства.

Мероприятия в сфере здравоохранения будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

1.5. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

 

В целях обеспечения доступности и повышения качества образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Республики Саха (Якутия), планируются следующие мероприятия:

реализация мер по повышению качества общего образования, в том числе развитие дистанционного образования;

обновление материально-технической базы образовательных учреждений, их компьютеризация и интернетизация, создание в образовательных учреждениях современной мультимедийной информационной среды, способствующей овладению обучающимися;

повышение качества и доступности дошкольного образования, в том числе через развитие негосударственных форм;

совершенствование механизмов поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

достижение современного качества образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение доступности полноценного (качественного) отдыха и оздоровления детей;

поддержка и развитие одаренных детей;

развитие дополнительного образования детей;

поддержка педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, ориентированной на потребности Республики Саха (Якутия).

Будет продолжено строительство объектов общего образования за счет бюджетных инвестиций. Строительство школ мощностью до 100 ученических мест будет осуществляться с использованием быстровозводимых конструкций зданий, а также из "традиционных" материалов в рамках реализации общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке".

За счет привлеченных средств кредитных организаций будет реализован инвестиционный проект Республики Саха (Якутия) "Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

В намеченный период планируется строительство объектов дошкольного и общего образования на принципах государственно-частного партнерства.

Количество зданий общеобразовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, сократится к 2016 году на 6,6%.

Планируется реконструкция и строительство оздоровительных лагерей. Практически все образовательные учреждения будут обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, системой антитеррористической безопасности, медицинскими кабинетами.

В результате увеличится доля детей, обучающихся в современных условиях, до 78%; по новым образовательным стандартам - до 55%; доля детей-инвалидов, получающих общее образование в дистанционной форме, от общего числа детей-инвалидов, которым это показано, достигнет 100%.

Охват детей организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью должно увеличиться до 75,5%.

Мероприятия по развитию образования будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

Государственная политика в сфере профессионального образования будет реализовываться по следующим направлениям:

приведение в соответствие структуры и объемов подготовки рабочих кадров потребностям рынка труда;

повышение трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

развитие системы профессиональной ориентации населения;

обеспечение учреждений начального и среднего профессионального образования квалифицированным преподавательским и управленческим персоналом и обновление учебно-производственной базы;

формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей;

обновление системы профессионального образования с учетом конкурсной поддержки инновационных образовательных программ и программ развития образовательных учреждений и соответствующим нормативным закреплением;

укрепление материально-технической базы и учебно-лабораторного оборудования учреждений начального и среднего профессионального образования.

Планируется достижение следующих показателей:

рост доли трудоустроившихся выпускников, завершивших обучение по образовательным программам начального профессионального образования, до 70%, среднего профессионального образования - до 76%;

рост доли трудоустроившихся выпускников, прошедших обучение на основе целевой контрактной подготовки специалистов, до 83%;

рост доли начальных и средних профессиональных образовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием, с 12% до 35% и с 20% до 35% соответственно.

Мероприятия по развитию профессионального образования будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

1.6. РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ

 

Основной целью развития отрасли является обеспечение единого культурного пространства, включающего в себя гарантии устойчивого развития культурной среды, свободный доступ граждан к культурным благам, инновационное освоение существующих творческих ресурсов, динамичная интеграция в мировое культурное сообщество.

Планируется проведение следующих мероприятий:

формирование сети многофункциональных культурных комплексов, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств, что приведет к улучшению качества и росту основных показателей деятельности учреждений культуры;

расширение сети президентских центров культуры и искусства в республике;

модернизация организаций культуры и образовательных учреждений культуры и искусства;

расширение социально-творческого заказа на создание новых постановок и гастрольной деятельности театрально-зрелищных учреждений, что приведет к увеличению театрально-зрелищных мероприятий;

укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства;

создание современной модели библиотечных фондов, модернизация информационно-библиотечных услуг, что обеспечит повышение качества библиотечного обслуживания населения и читательской активности;

пополнение музейного фонда, внедрение современных информационных технологий в музейном деле, способствующих привлекательности Якутии;

создание кинопроизведений, направленных на развитие национального кино;

сохранение и возрождение якутского героического эпоса Олонхо.

Реализация планируемых мероприятий позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения к спектру культурных благ и высококачественных услуг в сфере культуры и искусства. Сократится в 1,5 раза удельный вес числа ветхих и аварийных клубно-досуговых учреждений. Увеличится охват населения театрально-зрелищными постановками, библиотечного обслуживания и музейного дела. Число библиотек, имеющих доступ к сети Интернет, увеличится в 2 раза.

Планируется строительство следующих объектов культуры: музеи истории государственности им. П.А. Ойунского в Таттинском улусе и им. И.Н. Барахова в Верхневилюйском улусе, учебный корпус Колледжа культуры и искусств, интернат Высшей школы музыки на 150 мест, новое здание Национальной библиотеки, пристрой Национального архива республики, здание Государственного театра эстрады на 300 мест, вторая очередь Государственного цирка республики, а также начало строительства Международного центра Олонхо с Театром Олонхо в г. Якутске.

Предполагается развитие сложившейся практики оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству объектов культуры в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке".

За счет бюджетных инвестиций и внебюджетных средств будет осуществлено строительство объектов культуры республиканского значения.

В целях достижения поставленных задач будет реализована государственная программа Республики Саха (Якутия) "Создание условий для духовно-культурного развития народов Якутии на 2012 - 2016 годы".

 

1.7. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА,

РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

 

В целях создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи, устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) планируется реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

повышение духовно-нравственного, интеллектуального, патриотического и творческого потенциала молодежи;

вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность, содействие в решении вопросов занятости молодежи и несовершеннолетних;

расширение сети социальных учреждений для работы с молодежью;

создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни;

создание постоянно действующего информационного поля и просветительско-образовательной системы, направленных на информационное обеспечение физической культуры и массового спорта;

активная пропаганда здорового образа жизни;

привлечение населения к активным занятиям физической культурой и массовым спортом;

укрепление материально-технической базы учреждений в сфере физической культуры и спорта, строительство спортивных объектов;

развитие спорта высших достижений, модернизация специализированной инфраструктуры и совершенствование учебно-тренировочного процесса;

дальнейшее развитие детско-юношеского и юниорского спорта детей, подростков и молодежи путем создания сети республиканских специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва по опорным видам спорта;

развитие национальных видов спорта, активизация пропаганды и популяризация национальных видов спорта народов Якутии на всероссийском и международном уровне.

В целях продолжения поддержки детского спорта и проведения масштабных комплексных спортивных соревнований в 2012 году в г. Якутске в рамках Международного спортивного форума "Россия - спортивная держава" будут проведены V Международные спортивные игры "Дети Азии".

В рамках подготовки к Международному спортивному форуму "Россия - спортивная держава" и V Международным спортивным играм "Дети Азии" будут введены такие крупные спортивные объекты: универсальный комплекс "Центр спортивной подготовки" (спортивно-зрелищный комплекс на 3 000 мест), плавательный бассейн, крытый футбольный манеж с искусственным покрытием, вторая очередь спорткомплекса "Модун".

В целях пропаганды здорового образа жизни предполагается оказание государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству спортивных объектов в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке".

В результате принимаемых мер удельный вес населения, систематически занимающегося спортом, к 2016 году составит 30% от общей численности населения, что на 1,2 раза выше показателей 2011 года. Доля молодежи, участвующей в социально-экономической, общественно-политической жизни субъекта, в общей численности молодежи увеличится с 70% до 81%.

Для достижения поставленных задач реализуется государственная программа Республики Саха (Якутия) "Реализация молодежной политики, развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

1.8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН

 

Основной целью является обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, в том числе обеспечение общественной безопасности как необходимого условия соблюдения защиты прав и свобод жителей Республики Саха (Якутия), снижение риска пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Планируется реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

повышение эффективности работы в сфере предупреждения и профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;

содействие в укреплении материально-технической оснащенности правоохранительных органов;

развитие профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование наркологической медицинской помощи;

защита населения от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности гражданской обороны;

повышение боеготовности путем развития инфраструктуры и укрепления материально-технической базы противопожарной и аварийно-спасательной служб;

совершенствование технической оснащенности подразделений аварийно-спасательной службы;

повышение профессионального уровня работников подразделений противопожарной и аварийно-спасательной службы;

развитие добровольной пожарной охраны.

Для поставленных задач реализуются государственная программа Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012 - 2016 годы", "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", государственная программа Республики Саха (Якутия) "Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) на период 2012 - 2016 годы".

 

1.9. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

 

Одним из приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы является повышение доступности жилья и стимулирование жилищного строительства.

Основной целью жилищной политики определено обеспечение населения качественным и доступным жильем за счет совершенствования механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства, стимулирования предложения на рынке жилья.

Планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:

1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда и строительство жилья для обеспечения переселяемых граждан жилыми помещениями.

2. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования путем снижения уровня процентной ставки и увеличения количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, в том числе создание специальных условий ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан.

3. Строительство жилья экономического класса и объектов инфраструктуры.

4. Развитие базы промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) и внедрение энергоэффективных и энергосберегающих строительных материалов и технологий их изготовления с целью максимального обеспечения внутреннего рынка.

5. Обеспечение жильем и улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, молодых семей, выезжающих молодых специалистов в сельскую местность через предоставление социальных выплат на оплату части стоимости приобретаемых жилых помещений при участии в долевом строительстве жилья.

6. Повышение доступности жилья для граждан с предоставлением социальных выплат на оплату части стоимости приобретаемых жилых помещений при участии в долевом строительстве жилья.

7. Предоставление благоустроенного жилья по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в органах местного самоуправления.

8. Реализация Плана мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.

9. Обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и др.

Мероприятия по развитию отрасли будут реализованы в рамках государственной программы "Обеспечение качественным жильем Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

В 2012 году предусматривается ввод 350 тыс. кв. м общей площади жилья с дальнейшей перспективой увеличения годового объема жилья к 2016 году до 450 тыс. кв. м.

 

1.10. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА

 

В сфере демографической и семейной политики планируется реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

стимулирование рождаемости и снижение смертности;

дальнейшее развитие программы предоставления материнского капитала, реализация мер по укреплению здоровья детей и матерей;

развитие системы поддержки семей, имеющих детей, реализация программы по пропаганде семейных ценностей;

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства;

совершенствование механизмов социальной поддержки семей с детьми-инвалидами, многодетных семей, реабилитации детей, совершивших преступления и правонарушения;

создание служб психологической поддержки семей, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

внедрение технологий организации социального добровольчества;

внедрение и развитие социального партнерства с общественными объединениями женщин и отцов, некоммерческими организациями;

грантовая поддержка опорных пунктов здорового образа жизни в муниципальных образованиях.

В результате принятых мер планируется к 2016 году:

достичь роста коэффициента рождаемости с 17,1 промилле до 18,2 промилле;

снизить число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 19,5%;

сократить на 22,5% детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

снизить на 31% семей, находящихся в социально опасном положении.

Мероприятия по развитию отрасли будут реализованы в рамках подпрограммы "Семейная политика" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

1.11. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Основная цель - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем, обеспечивающих экологическую безопасность населения Республики Саха (Якутия).

Комплекс мероприятий включает два основных блока: "государственный экологический мониторинг" и "государственный экологический контроль" и предусматривает следующие направления:

формирование и управление информационными ресурсами системы экологического мониторинга, развитие аппаратно-технической базы, обеспечение функционирования действующей республиканской сети экологического мониторинга, совершенствование и обеспечение системой менеджмента качества лабораторно-аналитического контроля, внедрение автоматизированных систем в области государственного экологического контроля и мониторинга, разработка нормативов качества окружающей среды, укрепление материально-технической базы инспекций государственного экологического контроля;

радиационный мониторинг объектов мирных подземных ядерных взрывов, радиационно-экологическая паспортизация, изучение радиоэкологической обстановки на отвалах горных выработок геологоразведочных и горнодобывающих работ на урановых и неурановых месторождениях, в населенных пунктах Республики Саха (Якутия), в зоне возможного влияния объектов МПЯВ, горнодобывающей промышленности и ПАТЭС;

развитие форм и методов системы экологического образования и просвещения населения Республики Саха (Якутия), повышение экологической культуры населения путем укрепления и расширения связей с дошкольными и учебными заведениями, вовлечения населения в природоохранные акции, конкурсы и гранты, направленные на озеленение и благоустройство населенных пунктов;

мониторинг экологической обстановки улусов "алмазной провинции", развитие сети экологического мониторинга улусов "алмазной провинции", формирование и управление информационными ресурсами, совершенствование системы менеджмента качества лабораторно-аналитического контроля;

создание оптимальных условий для содержания и экспонирования животных, сопоставимых с уровнем развития зоологических парков России, развитие инфраструктуры, улучшение обеспечения системы ветеринарного обслуживания и карантинирования животных, информационное, консультационное и образовательное обеспечение деятельности зоопарка, повышение привлекательности и комфортности зоопарка;

обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, их охрана, осуществление мер по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов животного и растительного мира, в том числе включенных в Красную книгу Республики Саха (Якутия), внедрение механизмов использования рекреационного потенциала, создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях, развитие экологического сознания населения;

формирование организационно-хозяйственной базы воспроизводственного комплекса рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия), искусственное восполнение запасов ценных видов рыб в водных объектах Республики Саха (Якутия).

Мероприятия по развитию системы будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

II. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

 

2.1. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА

 

Экономические интересы республики в долгосрочной перспективе будут существенно зависимы от состояния минерально-сырьевой базы, воспроизводство которой на современном технологическом уровне является центральной задачей геологической отрасли. Решение этой задачи определяется состоянием геологической изученности ее территории, результативностью и качеством геологоразведочных работ на всех стадиях их проведения.

Нефть и газ. Несмотря на значительные объемы разведанных запасов, для использования их в крупных экспортно ориентированных проектах необходимо последовательное увеличение разведанных запасов и расширение сырьевой базы.

Уголь. Общее количество выявленных на территории Якутии месторождений и углепроявлений достигает 900, однако геологическая изученность их далеко неодинакова и зачастую весьма низкая. Государственным балансом полезных ископаемых учитываются 48 месторождений.

Алмазы. Обеспеченность разведанными балансовыми запасами составляет при нынешнем уровне добычи не менее 25 лет. Обеспеченность запасами для открытой добычи - на уровне 2 - 5 лет, значительная часть сырьевой базы приходится на запасы алмазов для подземной добычи месторождений трубок Удачная, Мир, Айхал.

Минерально-сырьевая база алмазов требует восполнения за счет открытия новых месторождений, в первую очередь, в пределах Мало-Ботуобинского, Средне-Мархинского и Далдыно-Алакитского алмазоносных районов.

Золото. При достигнутых в 2009 - 2010 годах объемах золотодобычи усредненная обеспеченность запасами золота промышленных категорий составляет около 55 - 60 лет.

Минерально-сырьевая база золотодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) достаточна для поддержания годового производства металла на уровне 25 т и более. Сырьевой потенциал республики позволяет поддерживать этот уровень в течение длительного времени при соответствующих вложениях в геологоразведочные работы.

Олово. Государственным балансом полезных ископаемых на территории Якутии учитываются запасы 51 месторождения. Основное значение среди них принадлежит коренным месторождениям, в которых сосредоточено 76% балансовых запасов. Олово также присутствует в качестве попутного компонента в рудах серебро-полиметаллических месторождений. Объем прогнозных ресурсов олова более чем в 3 раза превышает объем учитываемых государственным балансом запасов.

Уран. В пределах Эльконского ураново-рудного района содержится 319 тыс. т урана, или 6% извлекаемых мировых запасов. На базе месторождений планируется создать одно из крупнейших в мире уранодобывающих предприятий с проектной мощностью до 5 тыс. т в год. Строительство Эльконского ГМК является составной частью проекта "Комплексное развитие Южной Якутии", цель которого состоит в создании на основе принципов государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия) нового крупного промышленного района на базе объектов гидроэнергетики, электросетевой и транспортной инфраструктуры и кластера промышленных производств. Разрабатываемая схема технологии добычи Эльконских руд нуждается в дальнейшей оптимизации.

Железные руды. Общий потенциал железных руд Алданской железорудной провинции оценивается в 18,9 млрд. т. Месторождения сосредоточены в зоне действия Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, что в сочетании с близко расположенными месторождениями коксующихся углей позволяет рассматривать их как основу для развития крупного металлургического производства в будущем.

 

2.2. ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

Добыча алмазов

 

Основная цель алмазодобывающей промышленности - сохранение уровня добычи алмазов, переход на подземную добычу.

Алмазодобыча будет осуществляться на территории Анабарского, Булунского, Мирнинского, Нюрбинского, и Оленекского районов. Предусматривается начать строительство карьеров на месторождениях Верхнемунского поля и Заря Мирнинского района.

Планируется вовлечение в разработку участка Верхнее Молодо в 2013 году и месторождения Большая Куонамка (с учетом Талахтах) в 2014 - 2016 годах.

Снижение объемов добычи в 2013 - 2015 годах связано с проведением работ по углублению карьеров для продления сроков отработки запасов открытым способом, а также переработкой больших объемов алмазоносных песков с низкими содержаниями.

Основными объектами инвестирования, направленными на поддержание, реконструкцию и модернизацию действующих производственных мощностей в алмазодобыче на 2012 - 2016 годы, являются:

поддержание производственной мощности рудника "Интернациональный";

углубление и расширение карьера трубки "Нюрбинская" (с целью начала работ по вскрытию алмазоносных песков по россыпи трубки "Нюрбинская" по южному флангу в 2013 году);

расширение карьера трубки "Юбилейная";

месторождение "Зарница" - отработка руды трубки по технологии сухого обогащения с 2014 года.

 

Добыча золота

 

Основной целью золотодобывающей промышленности является сохранение достигнутых объемов добычи из россыпных и увеличение добычи золота из коренных месторождений.

Добыча золота будет осуществляться по традиционным золотодобывающим районам. В целях выполнения плановых объемов добычи золота необходимо выполнение действующих условий лицензионных соглашений по срокам реализации проектов освоений рудных месторождений на объектах распределенного фонда, своевременное проведение аукционов на предоставление права пользования недрами по рудным и россыпным объектам, а также проведение геологоразведочных работ на перспективных площадях.

Прогнозируется сохранение тенденции ежегодного роста цены на золото, который составит в среднем 2% в год.

В планируемый период предусматривается:

развитие производственных мощностей на Куранахском рудном поле (ОАО "Алданзолото" ГРК");

начало освоения золоторудных месторождений: Лунное - с 2012 г. (ЗАО "Лунное"), Рябиновое - с 2013 г. (ООО "Рябиновое"), Дражное - с 2015 г. (аукцион состоится 14.08.2012), Булар - с 2012 г. (ЗАО "Сахазолото"), Задержнинского рудного поля - с 2013 г. (ООО а/с "Дражник").

Перспективы освоения месторождений Куранахского рудного поля связаны с решением следующих задач:

реконструкция Куранахской ЗИФ до мощности 4,5 млн. т руды в год;

строительство двух новых участков кучного выщелачивания;

достижение суммарной годовой производительности по переработке руды 8 млн. т.

Освоение Нежданинского месторождения предполагает проектирование и строительство подземного рудника и золотоизвлекательной фабрики производительностью 1 млн. т руды на I этапе и автономной ТЭС 18 МВт.

 

Добыча сурьмы

 

В сурьмяной промышленности ставится задача сохранения объемов добычи на месторождениях Сарылах и Сентачан, являющихся практически единственными в республике разведанными сурьмяными месторождениями.

Запасы на месторождениях вскрыты и подготовлены к добыче. При условии сохранения высоких цен сохранятся объемы добычи и реализации сурьмы.

Большинство ранее действовавших месторождений на территории России и СНГ (Кадамжайское в Киргизии, Анзобское в Таджикистане) на сегодняшний день выработали свои запасы.

 

Оловянная промышленность

 

В оловянной промышленности планируется возобновление добычи олова. Перспективы дальнейшего расширения применения олова в мире связываются с производством припоя, увеличивающегося с ежегодным темпом роста на 10%.

При условии дальнейшего роста мировых цен на олово относительно благоприятными для освоения являются месторождения олова Тирехтях, Чурпунньа и Депутатское.

Возобновлению добычи олова может способствовать установленная федеральным законодательством нулевая ставка налога на добычу кондиционных руд олова, добываемых на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Дальнего Востока, на период с 2013 по 2017 годы.

Крупное россыпное месторождение олова Тирехтях расположено в 110 км от пос. Депутатский. Месторождение имеет относительно простые условия для открытой отработки и наработанную технологию горнодобывающих и обогатительных работ с получением оловянных концентратов по действующему стандарту. Энергообеспечение будет осуществляться от передвижных станций на дизельном топливе. Возможно подключение в 2014 году к централизованному источнику энергии (Депутатская мини-ТЭЦ) при условии строительства ЛЭП-110 кВ, Депутатский-Тастах протяженностью 60 км и подстанции 110/35 кВ.

Месторождение Чурпунньа (с прилегающей одноименной россыпью) расположено в 220 км от пос. Депутатский, характеризуется наличием богатых участков с высокими содержаниями олова и наличием апробированной технологии горнодобывающих и обогатительных работ. Энергообеспечение будет осуществляться от передвижных станций на дизельном топливе.

Сложные географо-экономические условия расположения месторождений, сезонная схема транспортировки, хранение и реализация оловянного концентрата, занимающие по продолжительности в целом до 1,5 лет, являются причинами высоких затрат.

 

Добыча железных руд

 

В черной металлургии планируется вовлечение в отработку железорудных месторождений с использованием современной, высокоэффективной технологии, обеспечивающей получение продукции с высокой стоимостью, следовательно, и высокой степенью конкурентоспособности.

Развитию черной металлургии и вовлечению в разработку железорудных месторождений способствует близость к рынку Китая, являющегося одним из крупнейших мировых импортеров железной руды, а также внутрироссийский дефицит железорудного сырья на сибирских и уральских металлургических комбинатах.

Право пользования недрами месторождений железных руд Таежное, Десовское, Тарыннахское и Горкитское принадлежит ОАО "ГМК "Тимир". Освоение четырех железорудных месторождений осуществляется по единой схеме с предполагаемым строительством двух обогатительных фабрик (одна - для переработки руды с Таежного и Десовского месторождений и другая - для переработки руды с Горкитского и Тарыннахского месторождений) и строительством металлургического комплекса необходимой производственной мощности по выплавке стали.

Вовлечение в отработку железорудных месторождений будет реализовано в рамках инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии".

 

Добыча урана

 

На базе крупнейшего в мире месторождения Эльконского ураново-рудного района предусматривается создание Центра по добыче урана производительностью до 5 тыс. т в год.

В настоящее время ЗАО "Эльконский ГМК" осуществляет комплекс проектных работ по разработке современных высокоэффективных технологий добычи и переработки руд. Для строительства инфраструктурных объектов в районе строительства Эльконского горно-металлургического комбината планируется привлечение инвесторов.

В перспективе Эльконский ГМК планирует осуществление комплекса работ, связанного с добычей урановой руды, ее обогащением, переработкой и выпуском концентрата природного урана в форме закиси-окиси.

 

2.3. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

 

Топливно-энергетический комплекс Республики Саха (Якутия) включает угольную, нефтяную и газовую промышленность, тепло-, электроэнергетику и практически полностью удовлетворяет потребностям экономики и социальной сферы региона в энергетических ресурсах.

Основная цель топливно-энергетического комплекса состоит в задействовании новых источников роста преимущественно топливно-энергетического комплекса, что позволит уйти от моноотраслевого характера экономики республики, с доминированием алмазодобывающей промышленности.

 

Нефтяная и газовая промышленность

 

Основная цель нефтяной и газовой промышленности - формирование нового восточного центра нефтяной и газовой промышленности.

Нефтедобывающая отрасль

В период 2012 - 2016 годы предусматривается обустройство и присоединение к трубопроводной системе ВСТО следующих месторождений:

ОАО "Сургутнефтегаз": Северо-Талаканское НМ (2012 год), Восточно-Алинское НМ (2013 год), восточный блок Талаканского НГКМ и Южно-Талаканское НГКМ (2016 год);

ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча": центральный блок Среднеботуобинского НГКМ (2013 год). Запроектирован нефтепровод "Среднеботуобинское НГКМ - ТС ВСТО с узлом подключения в районе г. Ленска (НПС-12)".

В части Иреляхского НГКМ месторождение находится на относительном удалении от нефтепровода ВСТО, запасы не позволяют добывать более 350 - 360 тыс. т нефти в год. В связи с этим в ближайшей перспективе ЗАО "Иреляхнефть" продолжит вести добычу в ограниченных объемах только для нужд ближайших потребителей (как котельное топливо для нужд жилищно-коммунального хозяйства).

Основной прирост добычи предполагается за счет центрального блока Среднеботуобинского НГКМ. При реализации всех вышеуказанных мероприятий добыча нефти в республике к 2016 г. составит 13,7 млн. т (в 2,5 раза к уровню 2011 года).

Начало добычи нефти с нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ предполагается с конца 2014 г. Максимальная годовая добыча нефти с нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ составляет 1,5 млн. т в год. В период опытно-промышленной эксплуатации (2014 - 2020 годы) максимальный объем добычи нефти не превысит 150 - 200 тыс. т в год. Транспортировку нефти предполагается осуществлять нефтепроводом с точкой подключения к НПС-10 "Талакан". Протяженность нефтепровода - 165,6 км, диаметр - 300 мм.

В рассматриваемый период строительство нефтеперерабатывающих мощностей на территории республики не предусматривается.

Газовая отрасль

Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Республики Саха (Якутия) составляет порядка 2 849,3 км, в том числе: МГ и ГО Центрального региона - 2 084,1 км; МГ и ГО Западного региона - 643,2 км; ГО от Среднетюнгского ГКМ - 62,0 км; МГ Отраднинское ГКМ - Ленск - 60,0 км.

В рамках утвержденной Программы газификации на 2012 - 2016 годы основными объектами являются:

III нитка магистрального газопровода "Средневилюйское ГКМ - Мастах - Берге - Якутск" (IV этап, 75,7 км);

II нитка газопровода-отвода к с. Намцы (50 км);

реконструкция газопроводов ГРС г. Якутска - Якутская ГРЭС;

реконструкция I нитки подводного перехода через р. Лена;

магистральный газопровод "Майя - Табага - Чурапча - Ытык-Кюель" (участок до с. Чурапча).

Локальность газотранспортных систем (условно постоянный объем добычи и транспортировки природного газа) и регулирование цен на газ не позволяют газодобывающим и газотранспортным организациям значительно увеличить объемы капитального ремонта и капитальных вложений в обустройство месторождений, реконструкции и развития газотранспортной системы.

Необходимо увеличить объем газопотребления и, соответственно, объем добычи и транспортировки природного газа.

Прорабатываются варианты газификации населенных пунктов республики посредством сжиженного природного газа (далее - СПГ). Суть заключается в размещении установок СПГ на концевых точках существующей газотранспортной системы Центральной Якутии, расширив тем самым зону газификации. На данном этапе рассматриваются 5 таких точек: заречная группа улусов - с. Тюнгюлю и с. Чурапча, вилюйская группа улусов - с. Верхневилюйск, п. Кысыл-Сыр и п. Нюрба.

Формирование Якутского центра газодобычи в рамках реализации Восточной газовой программы

Рассмотрены и одобрены Правительством Республики Саха (Якутия) Декларации о намерениях инвестирования и строительства объектов обустройства месторождения и магистрального транспорта. Согласно указанным Декларациям Якутский центр газодобычи включает в себя следующее:

обустройство нефтяной оторочки Чаяндинского НГКМ - начало эксплуатации в ноябре 2014 года. Максимальный объем добычи - 1,5 млн. т в год, период ОПЭ - 2014 - 2020 годы (150 - 200 тыс. т), выход на проектную мощность после 2020 года (1,5 млн. т в год);

строительство трубопроводной системы ВСТО, НПС-10 "Талакан";

обустройство газовой залежи Чаяндинского НГКМ - начало эксплуатации - ноябрь 2016 года. Максимальный объем добычи - 25 млрд. куб. м газа в год;

магистральный газопровод "Якутия - Хабаровск - Владивосток". Производительность газопровода предварительно определена в объеме 30,8 - 33,1 млрд. куб. м в год. В зависимости от выбранного варианта протяженность составляет 2 965 км / 2 738 км (северный или южный варианты). Начало эксплуатации - декабрь 2016 года. Сроки завершения строительно-монтажных работ по участкам:

на участке Чаянда - Ленск - декабрь 2013 года;

на участке Ленск - Сковородино - октябрь 2016 года.

 

Угледобывающая промышленность

 

Значительные запасы месторождений угля, в том числе наличие крупных месторождений коксующихся углей (в том числе ценных марок), сформированный кадровый персонал, наличие более чем 30-летнего опыта успешных экспортных поставок угля в страны АТР позволяют рассматривать развитие угледобычи в республике как одно из стратегических направлений ее промышленного развития. Положительным фактором для дальнейшего развития экспорта угольной продукции из Республики Саха (Якутия) является относительно близкое расположение месторождений углей ценных марок к дальневосточным портам по сравнению с другими аналогичными российскими месторождениями.

Прирост угольной продукции в планируемом периоде будет обеспечен за счет ввода дополнительных производственных мощностей на действующих предприятиях южной группы и строительства новых объектов с высокотехнологическими комплексами по переработке угля.

Параметры развития угледобычи будут связаны и с решением одной из важнейших проблем оптимизации топливно-энергетического баланса - это рациональное использование промпродукта, получаемого попутно при обогащении коксующихся углей.

В 2012 году продолжатся работы по строительству шахт "Денисовская", "Инаглинская", "Локучакитская" и разработке Эльгинского месторождения, запланирован ввод в эксплуатацию обогатительного комплекса на шахте "Денисовская" под обработку марок угля "Ж" и "КЖ".

К 2013 году планируется увеличить объем добычи угля шахты "Денисовская" до 2,2 млн. т (проектная мощность 2,5 млн. т в год), начать добычу угля на шахте "Инаглинская", объем добычи угля на Эльгинском месторождении достигнет до 3 млн. т.

Планируется наращивать производственные мощности и достичь объема добычи угля к 2014 году до 20 млн. т в год.

В 2015 и 2016 годах запланирован выход на проектную мощность шахты "Денисовская" (2,5 млн. т в год) и шахты "Инаглинская" (2,5 млн. т в год), объем добычи на Эльгинском месторождении - 9 млн. т.

 

2.4. АЛМАЗООБРАБАТЫВАЮЩАЯ И ЮВЕЛИРНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

 

Увеличение объемов гранильного и ювелирного производств планируется за счет модернизации производств и расширения сбытовой сети в Российской Федерации.

Создание особой экономической зоны позволит предприятиям путем увеличения оборота капитала за счет сокращения сроков оформления экспортной продукции при создании специализированного таможенного поста (отдела) и снижения налоговой нагрузки увеличить объемы перерабатывающей промышленности в регионе, повысить конкурентоспособность отечественных производителей на мировом рынке. При этом республика получит дополнительные налоги и обеспечит занятость 2 500 человек, с учетом вспомогательного производства - 4 000 человек.

Основными задачами в ходе создания особой экономической зоны являются:

снятие законодательных и административных ограничений развития алмазогранильной и ювелирной отраслей;

строительство на территории г. Якутска производственной инфраструктуры для размещения полного цикла производств от огранки алмазов до производства ювелирных изделий с бриллиантами.

Производство бриллиантов прогнозируется в 2012 году на уровне 238 млн. долл. США, в 2016 году - 400 млн. долл. США. Ожидаемый в 2016 году рост производства бриллиантов может быть обеспечен при увеличении объемов реализации алмазного сырья для якутских гранильных заводов с 15 лотов до 30 лотов ежемесячно и росте производительности труда одного огранщика с 25 карат в месяц/бриллиантов в 2012 году до 35 карат в месяц/бриллиантов в 2016 году, а также за счет снижения объемов реализации сырья на вторичный рынок и увеличения переработки сырья на собственных площадях.

Производство ювелирных изделий в 2012 году прогнозируется на уровне 1 212 млн. рублей. В 2016 году объем производства ювелирной продукции составит 2 441 млн. рублей. Рост объемов ювелирных изделий произойдет за счет интеграции алмазогранильных и ювелирных предприятий республики и создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в г. Якутске со специализированным таможенным постом (отделом), а также перехода на массовый выпуск ювелирных изделий с бриллиантами, стоимость которых значительно выше ювелирных изделий с вставками из цветных камней, при этом возрастет производительность труда ювелиров за счет автоматизации производства.

 

2.5. РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Основной целью развития электроэнергетики является обеспечение надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей, повышение эффективности энергетического комплекса при безусловном обеспечении энергетической безопасности Республики Саха (Якутия).

Приоритетными в период 2012 - 2016 годов являются следующие основные направления развития электроэнергетики в Республике Саха (Якутия):

1. Масштабная реконструкция распределительных электрических сетей напряжением 0,4-10-35 кВ в населенных пунктах республики. Источниками финансирования являются тарифные источники: амортизация и инвестиционные надбавки в тарифах на электрическую энергию, бюджеты муниципальных районов (улусов), государственный бюджет Республики Саха (Якутия), федеральный бюджет, привлеченные инвестиции.

2. Привлечение средств федерального бюджета на такие объекты, как строительство Якутской ГРЭС-2, ВЛ-220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба, ВЛ-220 кВ Вилюйская ГЭС - Айхал - Удачный, центров электропитания г. Якутска в рамках подготовки к V Международным спортивным играм "Дети Азии" в 2012 году.

3. Для опережающего развития энергетической инфраструктуры предусматривается строительство следующих объектов:

второй этап ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя на участке Нижний Куранах - Томмот - Майя с ПС-220 кВ Томмот и ПС-220 кВ Майя, объединяющий Центральный и Южный энергорайоны Республики Саха (Якутия);

ВЛ-220 кВ Чернышевский - Мирный - Ленск - Пеледуй с отпайкой на НПС-14 для электроснабжения Ленского промышленного узла, объектов Восточной газовой программы и НПС-12, и НПС-13;

проекты, входящие в состав комплексного инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии";

объекты электросетевой инфраструктуры для электроснабжения транспортного узла в п. Нижний Бестях;

объекты электроснабжения Нежданинского золоторудного месторождения.

4. Модернизация децентрализованной локальной энергетики, реализация Программы оптимизации локальной энергетики, снижение затрат на выработку электрической энергии.

5. Перевод на электроотопление социальных, жилых и производственных объектов вилюйской группы улусов Республики Саха (Якутия) в населенных пунктах, не подпадающих под газификацию.

 

2.6. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

 

Основная цель транспортного комплекса - повышение качества жизни населения, формирование всесезонной опорной транспортной сети Республики Саха (Якутия), надежно связанной с общенациональной транспортной сетью.

Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики. Его достижение предусматривает решение задач по обновлению парка транспортных средств (воздушных и речных судов, автобусов), обеспечению роста перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах: на воздушном, речном и железнодорожном транспорте, развитие региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети.

Достижение целей и решение задач обеспечиваются путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий, направленных на освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров, преодоление сложившихся диспропорций в развитии транспортной системы, улучшение состояния ее материально-технической базы, применение современных технологий перевозок, переработки и хранения грузов, повышение качества перевозок пассажиров, расширение набора услуг, предоставляемых грузовладельцам и другим участникам транспортного процесса.

Будут реализованы следующие инвестиционные проекты:

завершение строительства пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск;

продолжение строительства железнодорожной линии до г. Якутска с совмещенным автомобильно-железнодорожным мостовым переходом через реку Лена у города Якутска;

ввод в постоянную эксплуатацию железнодорожного участка Беркакит - Томмот;

строительство и реконструкция автомобильных дорог "Лена", "Колыма", "Вилюй", "Амга", "Алдан", "Кобяй", "Умнас", "Абалах".

Развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта, прежде всего, связано с устранением лимитирующих пропускную способность участков внутренних водных путей на бассейне реки Лена, барах рек Яна, Индигирка, Колыма, что позволит существенно повысить провозную способность флота и скорость прохождения отдельных участков.

Мероприятия по развитию отрасли будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

2.7. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

 

Основные задачи в сфере агропромышленного комплекса:

повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции, способной повысить уровень самообеспечения Республики Саха (Якутия);

увеличение товарного производства;

инновационное развитие агропромышленного комплекса, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов;

устойчивое развитие сельских территорий;

сохранение традиционного уклада жизни сельского населения.

Основные направления развития:

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнения работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайными сортами и гибридами, устойчивыми к болезням и вредителям, а по ряду культур - существенном расширении посевных площадей. За счет применения новых технологий выращивания, строительства теплиц и газификации будет развиваться овощеводство закрытого грунта.

В животноводстве планируется наращивание производства мяса и молока за счет улучшения породных качеств племенного поголовья, проведения мероприятий по сохранению сельскохозяйственных животных. Планируется увеличить удельный вес племенного поголовья в общей численности с 6% до 10%. В России данный показатель равен 12%. Среднегодовая продуктивность коров приблизится к среднему показателю по Дальневосточному федеральному округу (2 837 кг) и повысится с 1 906 кг до 2 500 кг молока.

Расширение тебеневочных угодий, а также строительство конебаз создадут условия к росту численности лошадей.

Первоочередными проектами, обеспечивающими комплексное развитие птицеводства и рост товарности продукции птицеводства, определяются расширение бройлерного производства на Нерюнгринской птицефабрике, техническое перевооружение Якутской, Нюрбинской птицефабрик.

Ликвидация причин, тормозящих развитие традиционного оленеводства (непроизводительный отход в результате падежа, потрава волками и плохие социально-бытовые условия проживания оленеводов), позволит довести поголовье оленей в 2016 году до 216 тыс. голов.

Планируется обновление и создание основных фондов агропромышленного комплекса республики с привлечением бюджетных и кредитных ресурсов и собственных средств сельхозтоваропроизводителей.

В целях организационного и управленческого участия муниципальных властей в возрождении и развитии агропромышленного производства по сельскому хозяйству будут частично переданы полномочия органам местного самоуправления. Также повышению ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей за результаты труда и увеличение доходов производства будет способствовать развитие сельскохозяйственной кооперации на селе. Стимулирование создания кооперативов увеличит удельный вес производства продукции сельского хозяйства в организованных формах хозяйствования, что позволит получить наиболее качественную продукцию.

 

Пищевая и перерабатывающая промышленность

 

Основные направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности:

совершенствование механизмов государственной поддержки;

модернизация производственных комплексов;

расширение ассортимента вырабатываемой продукции;

внедрение новых видов упаковочных средств, тары и фасовочного оборудования.

Предусмотрены мероприятия по развитию нового направления заготовки и переработки дикоросов с изучением ресурсного потенциала в разрезе районов республики, внедрением инновационных технологий (шоковая заморозка, инфракрасная сушка и т.д.).

Мероприятия по оптимизации схемы размещения производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию: мясо, молоко, овощи, картофель, будут максимально приближены к местам производства сырья с учетом специализации и размещения сельскохозяйственного производства. Приоритетное развитие получат агропромышленные формирования, расположенные непосредственно в "точках роста" промышленного, транспортного и энергетического комплексов.

Позитивные изменения в отрасли будут достигнуты за счет создания производственных (территориальных) кластеров с полным технологическим циклом процессов от производства до переработки сырья и реализации готовой продукции на основе государственно-частного партнерства.

Для самообеспечения районов республики продуктами питания предусмотрено развитие мини-производств по хлебопечению, производство кондитерских изделий, организация закупа и переработки сельскохозяйственного сырья и т.п.

В результате объем производства хлеба и хлебобулочных изделий к 2016 году возрастет на 10% к уровню 2011 года.

Для повышения доступности кредитных ресурсов предусмотрено возмещение части банковских процентов кредитов на реализацию инвестиционных проектов, на закупку сырья, пополнение оборотных средств.

С целью создания собственной сырьевой базы, организации сбыта продукции, совершенствования экономических взаимоотношений предусмотрено содействие в интеграции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с сельхозтоваропроизводителями.

Реализация мероприятий государственной программы на 2012 - 2016 годы по внедрению инновационных, ресурсосберегающих технологий, совершенствованию расфасовки и упаковки продукции, расширению рынков сбыта обеспечит конкурентоспособность местной продукции. В результате объем производства увеличится к 2016 году по сравнению с 2011 годом по видам продукций:

мясо и субпродукты пищевых убойных животных - на 30%;

колбасные изделия на - 16%;

цельномолочная продукция - на 25%;

макаронные изделия - на 30%;

алкогольная продукция - на 35%.

 

2.8. ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

 

Основной целью является создание условий, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие предприятий лесопромышленного комплекса для более полного удовлетворения потребностей внутреннего рынка республики и поставок выпускаемой продукции на российские и зарубежные рынки.

Развитие отрасли реализуется в два этапа:

I этап - 2012 - 2014 годы. Стабилизация и увеличение объемов производства, формирование интегральных структур на базе действующих и вновь организуемых предприятий, реализация программных мероприятий по:

внедрению деревянного домостроения;

строительству лесных дорог на территории республики;

организации экспортных поставок как за пределы республики, так и на экспорт;

организации производств по выпуску новых видов продукции из отходов от лесозаготовительной и лесоперерабатывающей деятельности.

II этап - 2015 - 2016 годы. Создание новых производств, освоение новых лесных ресурсов за счет строительства лесных дорог, увеличение объемов экспортных поставок, создание системы рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования.

 

2.9. РАЗВИТИЕ СТРОЙИНДУСТРИИ

 

Развитие промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) с внедрением энергоэффективных и энергосберегающих строительных материалов и технологий их изготовления планируется в следующих направлениях:

реконструкция действующих предприятий промышленности строительных материалов с повышением уровня их энергетической эффективности;

создание новых предприятий строительных материалов, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке новых технологий изготовления долговечных ограждающих конструкций с повышенными теплозащитными свойствами.

Реализация мероприятий будет осуществляться посредством:

предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Республики Саха (Якутия) для привлечения кредитных средств в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

привлечения субсидий из бюджета Российской Федерации для возмещения затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

Получит развитие строительство объектов социальной инфраструктуры из быстровозводимых конструкций.

 

2.10. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на основе системной модернизации и достижения энергоэффективности коммунального комплекса предусматривается в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012 - 2016 годы".

Определены основные направления, необходимые для достижения цели и задач:

1. Модернизация и техническое перевооружение жилищно-коммунальных систем и объектов электроэнергетики.

2. Снижение аварийности и повышение надежности эксплуатации объектов коммунального комплекса.

3. Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг.

4. Стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий.

В 2012 - 2016 годах планируется:

новое строительство котельных в Амгинском, Верхоянском, Кобяйском, Мегино-Кангаласском, Момском, Таттинском, Эвено-Бытантайском улусах;

завершение строительства в 2013 году котельных в Среднеколымском и Оленекском улусах;

сооружение системы водоотведения в г. Нюрба Нюрбинского улуса;

строительство КОС в Абыйском, Аллаиховском и Томпонском улусах;

реконструкция систем водоснабжения в Хангаласском и Сунтарском улусах;

строительство водозаборов в Горном, Кобяйском и Олекминском улусах;

строительство водопроводных сооружений, расширение и реконструкция водозабора в г. Якутске;

строительство ВЛ-220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба с подстанциями 220 кВ "Сунтар" и "Нюрба", ПС-35 кВ в с. Чурапча;

строительство мини-ТЭЦ в пос. Зырянка;

перевод на электроотопление вилюйской группы улусов;

организация проектирования и строительства объектов утилизации и размещения отходов;

мероприятия по сбору, транспортировке и утилизации медицинских, бытовых, сельскохозяйственных отходов.

При этом планируется увеличить долю частных инвестиций и заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В целях технической модернизации объектов теплоснабжения разработана Инвестиционная программа государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)". Основной целью Инвестиционной программы государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" на 2012 - 2017 годы является обеспечение надежности теплоснабжения и снижение издержек предприятия. Реализация мероприятий Программы позволит добиться:

повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в системе жилищно-коммунального хозяйства;

сокращения сверхнормативных затрат при производстве и транспортировке тепловой энергии.

Планируется работа по созданию благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, предстоит внедрить систему долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов.

Тарифная политика в коммунальном хозяйстве будет направлена на постепенное увеличение доли оплаты коммунальных услуг населением при соблюдении принципа недопущения резкого роста нагрузки на бюджеты домашних хозяйств за счет оптимизации расходов отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Республика продолжит принимать участие в реализации Федерального закона № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В 2012 году за счет Фонда планируется привлечь финансовые средства в размере 132 млн. руб. Работа Фонда завершится в 2013 году. В целях создания финансового механизма по проведению капитального ремонта после завершения деятельности Фонда с 1 января 2012 года переименовано государственное бюджетное учреждение "Республиканское агентство энергоресурсосбережения" в государственное бюджетное учреждение "Региональное агентство энергоресурсосбережения и капитального ремонта многоквартирных домов". Задачами нового учреждения по аналогии с Фондом являются координация проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов, аккумуляция средств собственников жилых помещений на счетах, а также осуществление функций технического надзора.

Планируется создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг.

 

2.11. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

 

Основная цель: снижение энергоемкости валового регионального продукта Республики Саха (Якутия) к 2016 году по сравнению с 2011 годом на 27% и формирование в Республике Саха (Якутия) энергоэффективного общества.

Мероприятия энергосбережения и энергетической эффективности реализуются по следующим направлениям:

в бюджетном секторе, где первоочередными мероприятиями являются проведение энергетических обследований и установка приборов учета энергоресурсов;

в производственном секторе в части снижения затрат на топливно-энергетические ресурсы при производстве продукции и оказании услуг в промышленности, в электроэнергетике, в транспортном комплексе, на предприятиях коммунального комплекса, в сельском хозяйстве;

в строительстве, в промышленности строительных материалов, где предусмотрена реализация энергоресурсосберегающих конструктивных решений, в том числе в сооружении инженерных систем зданий и сооружений;

в жилищном фонде, где большое внимание будет уделено информационному обеспечению населения в области энергосбережения, мероприятиям по установке приборов учета энергоресурсов, в том числе оказанию финансовой поддержки малоимущим гражданам.

 

2.12. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС

 

Основной целью является повышение качества жизни населения и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий, обеспечение для населения равного доступа к информационным ресурсам на уровне единых федеральных стандартов доступности.

Стратегическими направлениями, необходимыми для достижения цели и задач, являются:

1. Формирование Электронного правительства.

2. Развитие региональной телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг.

3. Развитие инфраструктуры телерадиовещания.

4. Обеспечение безопасности в информационном обществе.

 

2.13. ВНУТРЕННИЙ РЫНОК ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ И УСЛУГ

 

Основные направления развития потребительского рынка:

1) формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения;

2) стабилизация ценовой ситуации путем создания эффективной конкурентной среды, развития сети ярмарок "выходного дня", иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;

3) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли;

4) развитие системы товарообеспечения и логистики;

5) содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей через товаропроводящую систему субъектов малого предпринимательства;

6) развитие сельской торговли.

 

2.14. МАЛОЕ, СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ТУРИЗМ

 

Малое и среднее предпринимательство

 

В целях создания и обеспечения благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства определены два стратегических направления:

1. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги):

развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

реализация приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации мероприятий ожидается увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта Республики Саха (Якутия) до 7,7%.

2. Создание благоприятной административной среды:

снижение административных барьеров;

повышение доступности государственных услуг;

развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства;

информационное, консультационное и образовательное обеспечение предпринимательской деятельности;

аналитические исследования развития малого и среднего бизнеса в Республике Саха (Якутия);

содействие развитию молодежного предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

мероприятия, направленные на повышение престижности предпринимательской деятельности.

В результате реализации мероприятий ожидается снижение доли издержек на преодоление административных барьеров в выручке субъектов малого и среднего предпринимательства с 4% до 2,7% по базовому варианту.

 

Туризм

 

В сфере развития туризма основными стратегическими направлениями определены:

1. Повышение качества туристских услуг. Планируется повышение объема платных туристских услуг, оказанных населению, до 405 млн. рублей.

2. Продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия), направленного на продвижение туристско-рекреационного и инвестиционного потенциала, турпродуктов Республики Саха (Якутия) на туристские рынки. Планируется увеличение численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, до 136,8 тыс. человек в 2016 году.

3. Создание современных туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия), направленных на обеспечение конкурентоспособной инфраструктуры туризма в наиболее перспективных для развития внутреннего и въездного туризма районах Республики Саха (Якутия), повышение инвестиционной привлекательности отрасли туризма, равномерное территориально-рекреационное развитие районов Республики Саха (Якутия).

Мероприятия по развитию отрасли будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

 

III. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ТРАНСФЕРТ ТЕХНОЛОГИЙ

 

Основная цель: формирование научно-инновационной системы, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия).

Планируется реализация комплекса мер для решения наиболее острых проблем инновационного развития Республики Саха (Якутия) за счет:

консолидации бюджетных и внебюджетных финансовых и иных ресурсов поддержки научной и инновационной деятельности;

повышения эффективности и результативности государственной поддержки научной и инновационной деятельности;

осуществления мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

обеспечения финансовой, правовой, кадровой, организационной, информационной и иной поддержки инновационной деятельности.

Усилия в этой области будут направлены на привлечение частных инвестиций для проведения исследований и разработок, укрепления взаимодействия науки, государства и бизнеса.

Предусмотрены мероприятия по формированию системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий.

Увеличится доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте к 2016 году на 5% относительно уровня 2011 года. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продукции собственного производства к 2016 году составит 1,7%.

 

IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

 

В целях повышения инвестиционной привлекательности республики, формирования благоприятного инвестиционного климата, способствующих реализации стратегических планов социально-экономического развития и ключевых инвестиционных проектов республики, предусматриваются следующие основные направления работы:

совершенствование законодательства инвестиционной деятельности;

формирование режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности;

формирование комплексной эффективной системы взаимодействия государства, бизнеса и общества по вопросам реализации ключевых инвестиционных проектов;

формирование действенных инструментов привлечения инвестиций, в том числе иностранного капитала;

снижение административных и иных барьеров при согласовании и реализации инвестиционных проектов;

развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе с участием Инвестиционного фонда Российской Федерации и институтов развития;

создание особых экономических зон;

создание инвестиционной инфраструктуры, включающей создание индустриальных парков на основе кластерной политики экономического развития республики, создание инфраструктуры для особых экономических зон и туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия).

 

Основные мероприятия:

 

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, включающей разработку:

мер по совершенствованию взаимодействия инвесторов и органов государственной власти республики;

механизмов государственных гарантий и мер государственной поддержки инвесторов;

форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, полномочий государственных органов.

В 2012 году создан Совет при Президенте Республики Саха (Якутия) по инвестиционной политике Республики Саха (Якутия).

Планируется принятие и реализация:

Закона Республики Саха (Якутия) "Об участии Республики Саха (Якутия) в проектах государственно-частного партнерства";

Закона Республики Саха (Якутия) "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)";

соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, способствующих улучшению инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия);

Инвестиционной стратегии и Инвестиционного меморандума Республики Саха (Якутия).

2. Улучшение инвестиционного климата и развитие государственно-частного партнерства предполагают следующие основные мероприятия:

формирование инвестиционной инфраструктуры, создание регионального инвестиционного фонда, Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия), Агентства по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия) для содействия российским и иностранным компаниям в развитии бизнеса на территории Республики Саха (Якутия);

формирование инвестиционного портфеля Республики Саха (Якутия), предполагающего формирование и актуализацию реестра приоритетных инвестиционных проектов, сформированных по единому стандарту (требованиям);

создание индустриальных парков на основе кластерной политики экономического развития республики;

создание инфраструктуры для особых экономических зон и туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия);

создание Центра опережающего развития арктической зоны в п. Тикси как опорного пункта обеспечения национальной безопасности арктической зоны, базового пункта управления инфраструктурой восточного сектора Северного морского пути, центра системного изучения арктического шельфа и прибрежных территорий в области геологоразведки, исследования природно-климатических изменений Арктики;

проведение экспертизы инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий, льгот по налогам и сборам, субвенций и субсидий и др.;

создание системы оценки эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) при реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства;

реализация эффективной имиджевой политики республики.

Значительный объем инвестиций предусматривается по реализации комплексных инвестиционных проектов:

"Комплексное развитие Южной Якутии" предполагает ускорение темпов экономического роста восточной части страны; усиление позиций России в Юго-Восточной Азии, в том числе за счет увеличения экспортных поставок российской продукции; диверсификацию российского экспорта; развитие новых производств по глубокой переработке добываемого сырья и др.;

реализация инвестиционного проекта "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района" для освоения Нежданинского месторождения золота и Верхне-Менкеченского месторождения до 2016 года предполагает строительство энергетической и электросетевой инфраструктуры;

строительство подземных рудников "Мир", "Айхал", "Удачный", "Интернациональный" по добыче алмазов, а также освоение новых месторождений золота, редких металлов;

обустройство месторождений Западной Якутии, реализация проектов Восточной газовой программы и транспорт нефти и газа предусматривают более 830 млрд. рублей;

по транспортному комплексу предусмотрено завершение пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях), строительство второго пускового комплекса от ст. Правая Лена с совмещенным мостовым переходом через р. Лена в районе г. Якутска до ст. Якутский речной порт (левый берег).

Продолжится освоение угольных месторождений, реализация проектов энергетики, электросетевой, автодорожной инфраструктуры.

С учетом планов по реализации крупных инвестиционных проектов и инвестициям крупных компаний планируется увеличение объема инвестиций не менее чем до 45 процентов валового регионального продукта к 2016 году.

Параметры государственных капитальных вложений по Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года

В 2012 - 2016 годах за счет бюджета планируется направить до 47,5 млрд. рублей бюджетных инвестиций.

Общее образование. Предусматривается обеспечить финансирование строительства 61 школы.

Дошкольное образование. Планируется обеспечение ввода в действие 100 новых зданий детских садов. Сохранится сложившаяся практика оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству детских садов в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке".

Профессиональное образование. За период 2012 - 2016 годы будет продолжено строительство объектов начального и среднего профессионального образования, в том числе учебного полигона Транспортного техникума в п. Нижний Бестях, Арктического технологического техникума в г. Ленске.

Здравоохранение. Предусмотрено вложение инвестиций в строительство 11 больниц, 35 фельдшерско-акушерских пунктов, 6 офисов врачей общей практики.

Физическая культура и спорт. В 2012 году будут введены в действие объекты к проведению V Международных спортивных игр "Дети Азии": крытый спортивно-зрелищный комплекс на 3 000 мест в г. Якутске, футбольный манеж с искусственным покрытием на 3 000 мест в г. Якутске, спортивный комплекс "Модун" (II очередь). Предполагается построить не менее 3 стадионов в районных центрах республики, 5 спортивных залов и многофункциональных объектов культуры и спорта в сельских поселениях.

Культура и искусство. Сохранится сложившаяся практика оказания государственной поддержки органам местного самоуправления по строительству объектов культуры в порядке и на условиях финансирования общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". В 2012 году за счет бюджетных средств начнется строительство Колледжа культуры и искусства в г. Якутске, в 2015 году - строительство нового здания Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия), пристроя Национального архива Республики Саха (Якутия) и интерната Высшей школы музыки на 150 мест.

Социальное обеспечение. Предусматривается ввод в действие 5 объектов: Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 90 мест, Томмотский психоневрологический дом-интернат на 395 мест (г. Томмот Алданского района), Спальный корпус на 100 мест Олекминского психоневрологического дома-интерната в г. Олекминске Олекминского улуса (корректировка проектно-сметной документации и начало строительства), реконструкция здания муниципального образовательного учреждения "Национальная гимназия" для размещения государственного учреждения социального обслуживания "Олекминский реабилитационный центр для инвалидов и детей-инвалидов" в п. Нефтебаза Олекминского улуса, Вилюйский психоневрологический дом-интернат на 150 койко-мест.

За счет участия Республики Саха (Якутия) в федеральных и долгосрочных целевых программах планируется привлечение дополнительных инвестиций на территории Республики Саха (Якутия) для дальнейшего развития социальной и инженерной инфраструктуры, что существенно повлияет на ускорение темпов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и улучшение качества предоставляемых социальных и жилищно-коммунальных услуг.

Планируется проведение работ по формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций: организация взаимодействия с венчурными фондами, банками, с российскими и международными институтами развития, создание Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия), создание регионального Центра государственно-частного партнерства по налоговому стимулированию инвестиций, разработка комплекса налоговых стимулов для привлечения иностранных инвестиций и т.д.

На период 2012 - 2016 годов продолжится положительная тенденция увеличения инвестиций за счет привлеченных средств крупнейших компаний, которой будет способствовать начало реализации крупных инвестиционных проектов: "Комплексное развитие Южной Якутии", Восточная газовая программа и др.

В целях реализации крупных проектов межрегионального значения будут привлекаться средства созданного ГК "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (Фонд ДВБР), Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), а также регионального Фонда прямых инвестиций.

Приоритетными для Фонда ДВБР будут инфраструктурные проекты в электроэнергетике, транспорте, направленные на развитие инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений на принципах государственно-частного партнерства.

 

V. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

В 2011 создана необходимая нормативно-правовая база для перехода на программный бюджет Республики Саха (Якутия).

Утверждены:

Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы (постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2011 № 175);

система планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 635);

порядок разработки и реализации государственных программ (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636);

Перечень государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы (Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 (в ред. от 20.09.2011 № 912);

37 государственных программ Республики Саха (Якутия) по приоритетным направлениям социально-экономического развития республики;

Методика определения рейтинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 12.08.2011 № 550-РП).

С 2012 года действует программно-целевой принцип формирования и исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), который позволит:

повысить ответственность и результативность функционирования органов государственной власти республики;

установить четкую взаимосвязь системы государственного планирования с бюджетным процессом;

повысить эффективность использования бюджетных расходов путем обеспечения взаимосвязи между распределением бюджетных средств и фактическими результатами их использования;

обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, подчиненное единым стратегическим целям и направленное на решение единых проблем.

В целях повышения эффективности системы государственного управления социально-экономическими процессами с 2012 года:

всеми исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) будут разработаны и реализовываться пятилетние стратегические планы деятельности, направленные на достижение целевых задач государственных программ Республики Саха (Якутия);

будет внедрена система мониторинга, контроля и оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), позволяющая оценивать степень достижения стратегических целей, качество предоставляемых государственных услуг, эффективность реализации государственных программ и использования бюджетных средств, антикоррупционной деятельности, степень открытости и оценки работы с обращениями граждан, по взаимодействию с общественными объединениями;

во всех исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) будет внедрена система внутреннего мониторинга, контроля и оценки.

 

5.1. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

 

Основной целью в сфере управления государственной собственностью является сбалансированное управление государственной собственностью, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством.

Предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Реализация положений Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в части бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, принятых во исполнение Послания Президента Российской Федерации, в целях улучшения демографической ситуации в республике, условий для выполнения воспитательной и экономической функции семьи, в перспективе увеличения количества трудоспособного населения.

2. Оптимизация структуры собственности Республики Саха (Якутия) и выход государства из капитала компаний, деятельность которых не связана со стратегическими интересами республики, а также приватизация государственных унитарных предприятий, не относящихся к социально значимым и стратегическим предприятиям.

3. Сокращение участия государства в акционерных обществах и внедрение института профессиональных поверенных и независимых директоров в государственных компаниях.

Институт профессиональных поверенных и независимых директоров в государственных компаниях внедрен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в целях повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности компаний и улучшения условий инвестиционного климата компаний.

4. Продолжение работы по сокращению числа убыточных предприятий государственного сектора экономики в рамках утвержденного Плана мероприятий по сокращению количества убыточных субъектов государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2015 годы.

В рамках осуществляемых мероприятий по сокращению числа убыточных предприятий государственного сектора экономики их удельный вес в общем количестве действующих субъектов государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия) к 2016 году достигнет 19,8% с сокращением на 3% по отношению к 2010 году.

 

5.2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

 

Руководством Российской Федерации определены ключевые задачи бюджетной политики - модернизация экономики страны, создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и долгосрочного устойчивого развития. Решение этих задач в значительной степени зависит от продуманной и взвешенной бюджетной и налоговой политики не только на федеральном уровне, но прежде всего - на региональном и муниципальном уровнях.

В текущем году в республике в развитие программно-целевого метода планирования экономики принята новая система планирования, предусматривающая переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) впервые за последние годы разработаны на пятилетний период.

Новая система планирования, ориентированная на конечный результат, и переход на программно-целевой принцип формирования и исполнения государственного бюджета республики должны обеспечить сбалансированность государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Для реализации этих целей перед исполнительными органами государственной власти республики ставятся следующие задачи:

1. Принятие и реализация долгосрочной Бюджетной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года, предусматривающей финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов реализации Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года.

2. Особое внимание должно быть уделено увеличению доходной части бюджета через обеспечение полноты учета налогоплательщиков, привлечение на территорию республики перспективных налогоплательщиков, индивидуальную работу с крупными налогоплательщиками.

Будет разработан и реализован долгосрочный Комплексный план по повышению поступления налоговых и неналоговых доходов и снижению недоимки в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия), предусматривающий реализацию мер, направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов через реализацию следующих мероприятий:

внедрение системы конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия);

установление индикативных значений показателей расходов по направлениям государственной политики (государственных программ) и усиление ответственности исполнительных органов государственной власти за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

стимулирование разработки и принятия муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, которые должны включать переход на программно-целевой и среднесрочный принципы формирования местных бюджетов, начиная с 2013 года;

принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки последствий принятия такого решения на возможности бюджета;

внедрение системы бюджетных закупок Республики Саха (Якутия).

4. В целях сокращения дефицита бюджета необходимо вести взвешенную долговую политику по привлечению заемных средств, необходимых для реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов, способствующих развитию доходной базы бюджета.

5. Усиление государственного, муниципального и внутриведомственного финансового контроля путем создания контрольно-счетных органов муниципальных образований и формирования единого плана работы контрольных органов.

Налоговая политика республики должна носить стимулирующий характер влияния на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции. Реализация указанной цели должна производиться путем совершенствования налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для:

создания новых и инновационных производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего, в высокотехнологичных секторах;

обновления и технического перевооружения основных фондов в экономике;

устранения инфраструктурных ограничений экономического роста.

Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений.

 

5.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Основным стратегическим приоритетом деятельности органов местного самоуправления является достижение программных целей и задач социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с долгосрочными планами социально-экономического развития республики, формирование муниципальной инвестиционной политики, создание условий для развития производств, повышения предпринимательской активности населения, повышения уровня жизни населения.

Достижение поставленных приоритетов возможно при условии реальной политической и экономической самостоятельности муниципальных образований республики, для чего необходимо решить задачи по снижению уровня дотационности муниципальных образований, внедрению передовых методик и технологий по оптимизации расходов местных бюджетов, совершенствованию их нормативной правовой базы, созданию системы муниципальной статистики, условий для развития местной экономики на основе использования собственного потенциала, развития малого предпринимательства, частного сектора, внедрения инвестиционных проектов, создания эффективной системы подготовки, переподготовки кадров в органах местного самоуправления.

Предстоит реализация следующих мероприятий:

формирование условий для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления и повышения доходной части местного бюджета;

разработка и реализация муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

оказание содействия органам местного самоуправления в осуществлении подготовки, переподготовки, повышении квалификации муниципальных кадров;

осуществление мониторинга качества муниципального управления в Республике Саха (Якутия);

формирование системы планирования, предусматривающей переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета;

обеспечение доступности предоставления муниципальных услуг и переход на новые методы организации и финансового обеспечения муниципальных учреждений;

совершенствование системы поддержки муниципальных образований, стимулирующей деятельность органов местного самоуправления;

формирование информационной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

формирование в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении местного самоуправления;

разработка и реализация комплексных планов социально-экономического развития территории (программ), включающих в себя комплексные инвестиционные проекты, мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, генеральные планы развития территории;

законодательное установление порядка расчета и компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений и полномочий органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или снижающих доходы местных бюджетов;

взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях государственной власти;

разработка механизма эффективного электронного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских и сельских поселений;

методическая помощь в решении вопросов формирования и исполнения местных бюджетов, управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики поддержки развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению в муниципальных образованиях;

по созданию системы муниципальной статистики;

по формированию взвешенной муниципальной долговой политики.

 

5.4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

 

Основными направлениями внешнеэкономической политики являются:

сохранение позиций на мировых товарных рынках, прежде всего, продукции алмазно-бриллиантового и топливно-энергетического комплексов, а также дальнейшая диверсификация экспорта;

стимулирование экспорта и реализация экспортного потенциала;

развитие экспорта инновационной, высокотехнологичной, ресурсосберегающей и экологически чистой продукции и услуг;

формирование благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;

развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

географические приоритеты внешнеэкономического сотрудничества;

информационное обеспечение;

развитие рынка международных услуг;

участие в международном финансово-экономическом сотрудничестве;

сотрудничество с международными организациями.

Достижение целей и решение задач до 2016 года обеспечивается путем реализации следующих мероприятий:

участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

проведение ежегодных конкурсов для экспортно ориентированных предприятий;

реализация специализированных программ обучения для предприятий по вопросам, связанным с внешнеэкономической деятельностью, в том числе проведение семинаров;

прием российских и иностранных делегаций;

организация и участие в межрегиональных, всероссийских, международных инновационных салонах и выставках;

презентация инвестиционного потенциала Республики Саха (Якутия);

разработка и издание инвестиционного каталога Республики Саха (Якутия);

участие делегаций Республики Саха (Якутия) в международных экономических, инвестиционных и других конгрессных мероприятиях;

проведение международного экономического форума в г. Якутске;

содействие органам местного самоуправления в реализации инвестиционной политики;

создание Агентства по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия);

изучение зарубежного опыта по применению в области инновационных разработок;

проведение маркетингового анализа международных рынков.

Участие России в ВТО не повлияет на темпы роста экспорта республики, так как отрасли промышленности сырьевой направленности не чувствительны к изменениям экспортных и импортных пошлин. Вместе с тем в связи с сокращением импортных тарифов ожидается увеличение объема иностранных товаров и услуг. Положительным фактором снижения импортных тарифов для местных производителей послужит снижение цен на импортное оборудование, что позволит повысить эффективность капитальных вложений в основной капитал и модернизацию производства.

Мероприятия по развитию внешнеэкономических связей будут реализованы в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".