1. Описание исследования

Тема исследования:«Взаимодействие предпринимателей и Роспотребнадзора: поиск путей конструктивного диалога».

Цель исследования

• Оценка сложившейся ситуации и существующих практик во взаимодействии предпринимателей г.Якутска с контролирующей организацией Роспотребнадзор.

Метод

• Полустандартизированное анкетирование руководителей предприятий малого и среднего бизнеса по отраслям: розничная и оптовая торговля, общественное питание и бытовые услуги.

Обхват исследования: 6 округов г.Якутска, 84 предприятия

Количество опрошенных предприятий по округам

• Сайсарский - 16

• Промышленный - 10

• Октябрьский - 15

• Губинский - 16

• Центральный – 15

• Автодорожный - 12

Сроки сбора первичной информации: 20.03.-20.04.2007г.

Полученная информация

• Проблемы и трудности, возникающие во взаимодействии предпринимателей г.Якутска с Роспотребнадзором.

• Оценка степени осведомленности предпринимателей о своих правах, обязанностях и правилах проведения мероприятий по контролю, установленных процедур проведения проверок.

• Проверки Роспотребнадзора: мнение о слиянии трех структур, количество проверок на предприятиях с начала 2006г.

• Нарушения и несоответствия, выявленные сотрудниками Роспотребнадзора в ходе проверок на предприятиях: обоснованность и необоснованность.

• Нарушения сотрудниками установленных процедур во время проверок и действия, связанные со злоупотреблением своими правами, полномочиями и инструкциями по контролю, встречаемые в практике взаимодействия якутских предпринимателей с Роспотребнадзором.

• Способы решения якутскими предпринимателями проблем при ущемлении своих законных прав Роспотребназдором. Взятки.

• Предложения по налаживанию конструктивного и эффективного взаимодействия предпринимателей с Роспотребнадзором.

Выводы и рекомендации по результатам исследования

В результате проведенного исследования можно выделить следующие основные проблемные зоны во взаимодействии предпринимателей с контролирующей структурой Роспотребнадзор:

• Сложившаяся ситуация во взаимодействии предпринимателей и Роспотребнадзора характеризуется наличием ряда острых проблем широкого спектра. «Самые острые проблемы» (свыше 35%): «Усложненная и затянутая процедура оформления и выдачи документов при открытии объекта» (39,3%) и «Недостаток ознакомительной и консультационной работы для профилактики нарушений» (36,9%). Среди «Наболевших проблем» (от 19% до 24%): «Закрытость и труднодоступность информации» (23,8%), «Нацеленность на «зарабатывание» денег посредством штрафов и анализов, что не должно являться главной целью деятельности Роспотребнадзора» (20,2%) и «Работа построена таким образом, что предприниматели вынужденно настраиваются на конфронтацию, нет доброжелательного сотрудничества» (19%). Только 7,1% всех опрошенных ответил, что никаких проблем с Роспотребнадзором нет.

• Предприниматели недостаточно осведомлены о своих правах и обязанностях, а также о правилах проведения мероприятий по контролю, установленных процедурах проведения проверок. Средний балл осведомленности предпринимателей по трем областям (применялась 5-тибалльная шкала самооценки): 1) Права предпринимателей согласно ФЗ = 3,01; 2) Правила проведения мероприятий по контролю = 2,86; 3) Обязанности предпринимателя = 3,62.

• По мнению 36,9% опрошенных, слияние трех контролирующих структур в одну – Роспотребнадзор, никак не повлияло на количество проверок. Данные показывают, что количество проверок в результате слияния структур скорее уменьшилось, т.к. сумма вариантов «значительно уменьшилось» и «скорее уменьшилось», равная 41,7% значительно выше процента по варианту «скорее увеличилось» (7,1%). Вариант «значительно увеличилось» никто из опрошенных предпринимателей не отметил. Среднее количество проверок, произведенных на опрошенных предприятиях Роспотребнадзором с начала 2006г.: 1) Общее количество проверок = 2,69; 2) Плановые проверки = 1,93; 3) Неплановые проверки = 1,72. Примерно в половине случаев проверок на предприятиях были выявлены нарушения, в половине – нет. Предприниматели отметили, что встречалось, как и обоснованное выявление нарушений, так и необоснованное.

• По ответам 13,1% опрошенных, примерно половина проверок проходило с нарушениями процедур, половина – без нарушений. По 2,4% предпринимателей выбрали варианты ответов «большинство проверок проходило с нарушением» и «все проверки проходили с нарушениями установленных процедур. 41,7% опрошенных отметили, что «большинство проверок проходило без нарушений» и 29,8% выбрали вариант «все проверки проходили без нарушений». 10,7% - затруднились ответить на данный вопрос.

• Чаще всего встречающиеся нарушения установленных процедур во время проверки, а также с действия, которые можно назвать злоупотреблением своими правами, полномочиями и инструкциями по контролю в практике взаимодействия предпринимателей с Роспотребнадзором, это: бюрократическая волокита с решением вопросов, затягивание сроков оформления документов; превышение должностных обязанностей в виду незнания инструкций малокомпетентными сотрудниками; нарушение порядка ознакомления с протоколом; нежелание предоставлять информацию и рекомендации по улучшению работы; позднее время проведения проверок при отсутствии руководителя; угрозы по телефону; грубое и высокомерное отношение к персоналу проверяемых предприятий; незнание инструкций, разногласия по поводу предоставления сертификатов и реестра сертификатов; необоснованные придирки и необоснованные выявления нарушений, которых на самом деле нет; использование сотрудниками угроз проверками во время отдыха (не при исполнении).

• С утверждением, что большинство предпринимателей в Якутске не станут обращаться в суд, если их законные права будут ущемлены Роспотребнадзором и предпочтут решить проблему другими способами, согласилось 57,2% респондентов, не согласилось лишь 19%, остальные 23,8% затруднились ответить. Среди других способов преодоления препятствий и решения проблем, связанных с ущемлением прав Роспотребнадзором лидируют: обращение за помощью к знакомым высокопоставленным чиновникам (42,9%), взятки (36,9%) и предпочтение ни к кому не обращаться за помощью (35,7%). Причем эти способы считаются наиболее эффективными, чем обращение в суд, которое отметило всего 11,9% респондентов.

• При рассмотрении проблемы взяток, возникающей в связи с взаимодействием предпринимателей и Роспотребнадзора, возникают следующие умозаключения: проблема незаконных и нигде не документированных выплат от предпринимателей сотрудникам контролирующих органов в нашем городе существует; наиболее распространенными суммами (чтобы не была приостановлена деятельность предприятия) являются 10-20 т.р. и свыше 50 т.р. Один предприниматель сделал очень хорошую уточняющую приписку к этому вопросу: «в зависимости от формы предприятия (ОАО, ООО, ЧП и т.д.) и составляет от 10 до 80 т.р.». Это подтверждают и данные о размере выплат в зависимости от организационно-правовой формы: представители ООО чаще называли высокие суммы. Сумма выплат зависит также: от степени нарушения и о того, в каком районе города расположено предприятие (предприниматели из Центрального округа чаще других указывали вариант «свыше 50 т.р.», в то время, как в Сайсарском округе наиболее частый ответ – «от 10 до 20 т.р.»).

Результаты социологического исследования «Взаимодействие предпринимателей и Роспотребнадзора: поиск путей конструктивного диалога», явившегося вторым этапом проекта по изучению проблемы соблюдения прав якутского предпринимательства, позволяют сделать следующие рекомендации по налаживанию конструктивного и эффективного взаимодействия предпринимателей и Роспотребнадзора:

• Проведение информационно-консультационной работы с предпринимателями о действующих законодательных нормах, правах, обязанностях, информирование о внесении тех или иных изменений, связанных с процедурой проверки.

• Проведение инструктажей, семинаров, издание информационного сборника о внесении изменений, дополнений в требования Роспотребнадзора, а также ознакомление с нормативными документами.

• Создание прямой консультативной телефонной линии, оказывающей объективную помощь и защиту прав предпринимателей.

• Проведение для сотрудников Роспотребнадзора обучающих занятий по культуре общения по отношению к персоналу предприятий и по структуре своих должностных обязанностей.

• Активное внедрение в повседневную деятельность якутских частных предприятий практики ведения журнала учета мероприятий по контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

• Уменьшение объема бюрократической волокиты по сбору требуемой документации (оптимизация организации труда специалистов).

• Необходимо усиление контроля за работой сотрудников Роспотребнадзора, строгий отбор и проверка профессионализма.

• Обратная связь от контролирующей структуры – Роспотребнадзора в виде конференций, семинаров в конце отчетного периода для налаживания диалога с предпринимателями.