Анна Соловьева,
Уполномоченный по правам ребенка
Республики Саха (Якутия) 7 декабря 2007 г.
В чьих руках судьба ребенка
20 ноября международное сообщество, и РФ в том числе, ежегодно отмечает Всемирный День ребенка.
Основные направления государственной семейной политики были сформулированы и закреплены указом Президента РФ 10 лет назад и означали:
1. обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи, в т.ч. детям;
2. обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением домашних обязанностей;
3. кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
4. усиление помощи семье в воспитании детей.
Прошедший год был очень многообещающим годом для россиян. Послание Президента России Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. в качестве важнейших проблем страны, требующих незамедлительного решения, определил демографию, необходимость финансовой и иной поддержки женщин, молодых семей, создание федеральных и региональных программ по сокращению числа детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, изменения отношения общества к семье и ее ценностям.
К сожалению, приходится констатировать, что большинство надежд и ожиданий оказались неисполненными, хотя в 2006 г. начались реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищной сферы. Приняты решения о материнском (семейном) капитале, об увеличении размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и стоимости родовых сертификатов, о компенсации семьям затрат на детское дошкольное питание. Установлен федеральный и региональный стандарт поддержки семей, взявших на воспитание детей-сирот и семейного устройства, оставшихся без попечения родителей.
Правительство Российской Федерации в 2006 г. окончательно отказалось от разработки и принятия основных направлений государственной и социальной политики по улучшению положения детей в РФ и комплекса первоочередных мер по их реализации. Предыдущий план действий, был утвержден указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 и был рассчитан до 2000 г.
Очевидно, что национальные проекты носят фрагментарный, дискретный характер не имеют своей целью создание системы обеспечения и защиты прав детей. Правительство РФ не выполнило поручение Президента РФ создать совместно с регионами такой механизм, который позволит разрабатывать и осуществлять демографическую политику и политику в интересах детей, семей с детьми, содействовать реализации прав детей, обеспечивать эффективное межведомственное взаимодействие и координацию работы в отношении детей.
Таким механизмом, по-моему разумению, должен был быть стандарт качества жизни детей, который раньше был заложен в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», но была исключен в связи с принятием 122 –го закона. Теперь сами субъекты определяют качество жизни ребенка, которая напрямую зависит от экономического положения субъекта. Этим нарушается один из главных принципов Конвенции о правах ребенка - недискриминация. Для детей единой страны должен существовать единый социальный стандарт.
Объективными факторами существующего положения является главные проблемы российского права: правовая преемственность, правовая экспертиза, системность, соблюдение иерархии законов. В то же время существует необходимость сказать о трех специфических проблемах, без решения которых законодательство не сможет соответствовать целям обеспечения наилучших интересов несовершеннолетних.
Что это за проблемы?
Первое – это сокращение сложившейся в советский период системы институтов и ресурсов социализации несовершеннолетних и обеспечения их интересов (например, сокращение количества детских учреждений, учреждений Дополнительного образования и развития детей).
Второе – это пониженная социально-экономическая и культурная конкурентоспособность семей с детьми как таковых, несовершеннолетних в целом и каждого в отдельности. Например, в 2006г. российские и республиканские судьи выносили решения о прекращении права пользования жилыми помещениями членами семьи прежнего собственника в соответствии с новой редакцией п.2 ст.292 Гражданского кодекса РФ и о выселении бывших членов семьи собственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей, без предоставления жилья, то есть на улицу, на основании ст.31 Жилищного кодекса РФ. Число обращений по правам ребенка в РС (Я) по жилищным вопросам в 2006 г. составил 15% от общего числа обращений. (в 2005 г. - 22%). Требование части 4 ст.31 ЖК РФ о том, что суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жильем супруга и других членов семьи, на содержание которых собственник исполняет алиментные обязательства, не применимо в тех случаях, когда жилье принадлежит не родителям ребенка, а другим членам семьи. Применение этих статей законов приводят к комплексному нарушению всего спектра гражданских прав выселяемых лиц, представляют реальную угрозу их жизни и здоровью. В то же время суды все реже и реже стали применять Конституцию в качестве закона прямого действия.
Комитет ООН по правам ребенка 30 сентября 2005 г. принял заключительные замечания по итогам рассмотрения третьего периодического доклада РФ о принятых в нашей стране мерах по закреплению признанных в Конвенции о правах ребенка и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. Положительным моментом было отмечено то, «что удельный вес детей, проживающих в бедных семьях с доходами ниже регионального прожиточного минимума, сократился с 55% на конец 2002 г. до 40 % на конец 2004 г.».( В Республике Саха (Якутия) этот процент составил в 2004 г.- 71,9%, в 2005 г. – 65,1%, 2006 г. – 57,9 %.).
Низкий доход семей с детьми не только потенциально негативно влияет на положение детей, на обеспечение фундаментальных прав ребенка на жизнь и развитие, образование, охрану здоровья, воспитание в семье, но впоследствии можно прогнозировать неравный старт такого ребенка во взрослую жизнь с неразрешенными проблемами, его недовольство и озлобленность, предрасположенность к адддиктивному поведению и разного рода зависимости.
В реализации остальных положений Конвенции о правах ребенка в РФ имеют место грубые массовые нарушения основополагающих прав детей: на жизнь, на образование, на равный доступ к социальным услугам и т.д. Так в РС (Я) - 18% жалоб от общего числа обращений составляют жалобы на нарушение имущественных прав ребенка; 15% - жалобы на нарушение прав на образование и развитие со стороны образовательных учреждений; 12% - жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности; 19% - иные и тяжелое материальное положение семей.
Статья 8 Конвенции говорит о том, что государство должно обеспечивать меры к тому, чтобы восстановить отсутствующий элемент индивидуальности ребенка. К индивидуальности ребенка относится и его гражданство. Если ребенок не родился на территории России, и если даже его родители являются гражданами РФ, даже если он постоянно проживает в РФ, то он получит гражданство на общих усложненных основаниях. И отсюда идет цепочка к невозможности реализации целого ряда прав.
Третья проблема - это преодоление неконкурентоспособности отдельных категорий детей, в первую очередь детей-сирот и инвалидов, которая ведет к их сегрегации из-за закрытости учреждений. Закрытость учреждений может стать причиной незащищенности ребенка и безнаказанности нарушителей прав ребенка.
В нашей республике всего 23 специальных (коррекционных) школ. Из них под ведомством МО РС (Я) находятся 5 школ: для детей-инвалидов по слуху, по зрению, глухих, с дефектами речи и умственно-отсталых. Полностью отвечают строительным и противопожарным нормам только одна школа для глухих детей. Школу для слабовидящих перевели в приспособленное 3-хэтажное здание бывшего профилактория и идет строительство новой школы. Строится новая школа и для слабослышащих детей, ввод планируется на конец 2008 г. Здания школ, в которых они обучаются сейчас, очень ветхие. Остаются в старых деревянных зданиях речевая школа, школа для умственно отсталых детей.
В муниципалитетах, для детей с ограниченными возможностями здоровья находятся еще 18 школ. Имеют здания в каменном варианте 10 школ. В деревянном варианте введены в последнее десятилетие 4 школы. Совершенно ветхая коррекционная школа имеется в Усть-Алданском улусе. Итого из 23 школ для детей с ограниченными возможностями здоровья требуют улучшения в плане строительства 8 школ.
До сих пор не принят проект федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской федерации» в части создания ювенальных судов, принятый в первом чтении Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 февраля 2002 г.
Ни Правительство РФ, ни Государственная Дума не приняли никаких реальных мер для защиты детей от информации, распространяемой СМИ, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Пошлость, насилие, жестокость, секс, заполонившие телеэкраны, радио, Интернет, газетные полосы, усиливают установку ребенка на агрессивные поступки, сексуальную вседозволенность, примитивизм и безответственность в поведении. В конечном итоге, ребенок, будучи особенно чувствительным и уязвимым, начинает воспринимать мир неправильно и искаженно.
В апреле 2005 г. на парламентских слушаниях в государственной Думе был представлен проект федерального закона «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию». Аналогичные законы приняты и эффективно действуют во многих странах Европы и США. Однако законопроект был негативно воспринят представителями СМИ, которые заявили, что это отказ от демократии, свободы слова, возврат к цензуре и т.д. Законопроект отложен на неопределенный срок. Поэтому до сих пор нет реальных изменений в деятельности многих СМИ.
Постепенно происходит процесс исчезновения общего правового поля детства. Уполномоченный по правам человека в РФ Лукин В.П. в своем докладе о соблюдении прав человека за 2006 г. пишет: «Нарушения прав ребенка носят системный характер» и отмечает, что это объясняется «слабой организацией работы, скудным финансированием и явно недостаточным вниманием государственных органов к правам ребенка».
На основании вышеизложенного, на первый план выходит проблема кодификации законов в отношении несовершеннолетних, которая должна быть обеспечена ресурсами и правовыми институтами реализации. Второе, только при принятии Национального плана действий в отношении детей всей России, дети не будут зависимы от экономического положения субъектов (показатели детской бедности). В-третьих, нам как воздух, необходима разработка и принятие системы ювенальной юстиции, которая будет комплексно воздействовать на ребенка в его реабилитации, адаптации и социализации в современном обществе.
