Что такое государственный заказ
Государственный заказ — это нужда органов государственного управления в товарах, работах или услугах. Такая нужда может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне федеральной власти Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации или на уровне местного самоуправления . Прежде всего потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти.
Государственный заказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах. При этом расходование этих средств осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- экономность и эффективность
- гласность и открытость;
- равенство и справедливость;
- подотчетность и ответственность.
Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором).
Законодательство
Порядок размещения государственных заказов в Российской Федерации регулируется большим числом нормативных правовых актов. Само понятие «государственные нужды» определено в статье 525 части II Гражданского кодекса Российской Федерации как «потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования».
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает направления и правила расходования бюджетных средств, в том числе расходование средств на «…оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам» (статья 69 Кодекса). При этом государственные и муниципальные контракты «…размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления» (статья 72 Кодекса).
Федеральные органы исполнительной власти должны размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, в том числе при выполнении федеральных целевых программ, на конкурсах (Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»).
Процедуры
Порядок и правила проведения конкурсов на размещение государственных заказов обычно предусматривают:
- разработку условий конкурса, оформление их в виде конкурсной документации;
- публикацию в печатных средствах массовой информации объявления (извещения) о проведении конкурса или приглашение поставщиков к участию в процедуре размещения заказа иным способом;
- предоставление поставщикам конкурсной документации по их запросам, при необходимости разъяснение конкурсной документации;
- подготовку поставщиками предложений на поставку продукции в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации;
- прием и публичное вскрытие и оглашение содержания конкурсных заявок;
- оценку конкурсных заявок и присуждение государственного (муниципального) контракта тому поставщику, который предложил наилучшие условия;
- заключение государственного контракта;
- оповещение общественности о результатах размещения государственного (муниципального) заказа.
Каждый этап проведения конкурсов строго регламентирован действующим законодательством, вплоть до содержания отдельных документов и порядка их разработки.
Обычно конкурсная процедура, проводимая в соответствии с законодательством, длится 2—3 месяца, в ряде случаев больше. Срок подготовки конкурсных заявок составляет не менее 30 дней в конкурсах на поставку продукции для государственных нужд и не менее 45 дней в федеральных конкурсах. На оценку предложений и выбор победителя обычно уходит 2—3 недели.
Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Заявку (предложение) на участие в открытом конкурсе может подать любой поставщик, который прочитал опубликованное объявление. Участвовать в закрытых конкурсах могут только те поставщики, которых пригласил государственный заказчик.
Кроме конкурсов, широко применяются закупки у единственного поставщика. Однако в целях избежания коррупции проведение закрытых конкурсов и закупок без конкурсов требует согласования с уполномоченным органом. Уполномоченный орган также обычно способствует разрешению разногласий между организаторами торгов и поставщиками.
Основные проблемы
Среди основных проблем участия малого предпринимательства в государственном заказе, связанных с процедурами размещения государственного заказа, можно выделить следующие:
- низкая доступность информации о размещении заказа или условиях его размещения (конкурсной документации);
- высокие требования к квалификации поставщика;
- отсутствие ценовых преференций для поставщиков-субъектов малого предпринимательства или неясные механизмы реализации этих преференций;
- большой объем заказа или его частей, превышающий возможности малого предпринимательства по его поставке (выполнению);
- сложность (комплексность) объекта закупки, не позволяющая субъектам малого бизнеса выполнить заказ в полном объеме.
Практические рекомендации предпринимателям
Участие в государственном заказе требует от предприятия как минимум следующего:
- желания работать с органами государственного управления;
- наличия информации о проводимых государственных закупках;
- знания и понимания действующего законодательства в области государственного заказа;
- знания правил и процедур размещения государственного заказа (процедур проведения конкурсов).
Также нужно понимать, что участие в государственном заказе требует от предприятия усилий и действий в долгосрочной перспективе, выработке соответствующей стратегии. Эпизодическое участие в государственных закупках редко приносит успех.
Первый вопрос, который необходимо решить при реализации стратегии участия в государственном заказе, это подготовка собственных специалистов или поиск и найм грамотных и опытных консультантов.
Необходимо регулярно изучать общедоступные источники (печатные издания, Интернет), в которых можно получить информацию о проводимых конкурсах. Также необходимо отслеживать ситуацию на рынке, знать средний рыночный уровень цен, обычные условия поставки и предоставления дополнительных услуг. Обязательно следует знать своих конкурентов и представлять стратегию их работы на рынке в общем и стратегию участия в конкурсах в частности.
При получении информации о проведении конкурсов на размещение заказа следует немедленно найти первоисточник информации (объявление в газете, информация в Интернете) и тщательно его изучить.
Далее нужно незамедлительно (это очень важно!!!) обратиться к организатору конкурса и получить конкурсную документацию.
Конкурсная документация — это самый главный документ, определяющий порядок проведения конкурса. Поэтому ему следует уделить самое пристальное внимание. Первое, на что следует обратить внимание, это на перечень поставляемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требования к ним. Именно на этом этапе становится понято, сможете ли вы выполнить этот заказ.
Далее следует изучить требования к квалификации (опыту работы), которые предъявляются организатором конкурса. В большинстве случаев если поставщик не удовлетворяет этим требованиям, его предложение не рассматривается и получить государственный заказ он не может.
После этого следует определить перечень документов, которые требует организатор конкурса в составе предложения (конкурсной заявки). Здесь могут потребоваться копии устава, бухгалтерских балансов за несколько лет, справки из налоговой инспекции, другие документы. На сбор этих документов уходит много времени, их непредставление или ошибки в этих документах могут служить основанием для отклонения конкурсной заявки.
Один из самых сложных вопросов для небольших российских поставщиков — это банковская гарантия. Как правило, организаторы конкурса в качестве гарантий серьезности намерений поставщика требуют от него предоставления банковской гарантии на сумму до 3 % от предполагаемой цены государственного контракта (определяемой организатором конкурса на этапе планирования исходя из среднерыночных цен). Получение этой гарантии обычно связано с серьезными затратами времени и средств. Если гарантии нет, в большинстве случаев конкурсная заявка отклоняется.
Следует очень ответственно отнестись к формированию коммерческого предложения, в частности определения цены. Нужно помнить о том, что конкурс приводит к увеличению конкуренции между поставщиками, поэтому цены и другие важные условия контрактов обычно бывают ниже среднерыночных (считается, что правильно проведенные конкурсы позволяют снизить цену на 5—15 %). Важно помнить, что после подачи конкурсной заявки у поставщика нет никаких возможностей по изменению своей цены и других условий конкурсной заявки.
Ответственный момент — подача конкурсных заявок. Условия конкурса обычно подразумевают, что предложения поставщиков (конкурсные заявки) должны быть представлены организатору конкурса до истечения определенного срока. Опоздание (независимо от причин!!!) даже на несколько минут может являться основанием для отклонения конкурсной заявки без ее рассмотрения.
После получения конкурсных заявок организатор конкурса обеспечивает их вскрытие и оглашение основных показателей каждой конкурсной заявки (наименование и адрес поставщика, цена заявки поставщика, другие коммерческие и технические условия). Эта процедура — публичная, на ней могут присутствовать представители поставщиков. И очень важно, чтобы представитель вашего предприятия также присутствовал на этой процедуре и вел записи по предложениям других поставщиков.
Этап оценки и сопоставления конкурсных заявок обычно закрыт для поставщиков: поставщики не могут участвовать в этом процессе или оказывать давление на его ход. Тем не менее о результатах этого процесса они могут узнать, направив письменный запрос организатору конкурса.
Если вам по результатам конкурса присудили государственный контракт, будьте готовы к ведению переговоров, уточняющих его условия. Помните, что организатор конкурса не может требовать (и даже просить!) от вас изменения первоначально установленных цен и прочих условий.
Если же ваша заявка была отклонена, но уверены (или знаете) о нарушениях в ходе процедуры конкурса или уверены в предвзятом отношении к вам, вы можете обжаловать действия организатора конкурса.
